刘国中省长在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座

  临近年终岁尾,各项工作都非常繁忙。今天把市、县政府负责同志请来召开这次会议,主要是深入学习贯彻习总书记扶贫重要论述,传达全国易地扶贫搬迁工作现场会议精神,把易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚中的标志性头号工程再促一促、推一推。

  我省易地扶贫搬迁工作启动以来,全省上下以习总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“重头戏”,围绕规划编制、政策制定、资金安排、项目建设、督导检查、问题整改和后续帮扶等方面,统筹推进各项工作,付出了艰辛努力,取得了显著成效。特别是先后4次在全国会议和论坛上作经验交流,受到多位中央领导同志的肯定。在此,向奋战在易地扶贫搬迁一线的同志们表示衷心的感谢!

  会前,我们利用一天时间,组织会议代表对白河县、旬阳县部分搬迁集中安置点及产业配套情况进行了现场观摩。刚才,省自然资源厅传达了全国易地扶贫搬迁现场会精神,省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅,以及白河县、合阳县、黄龙县分别介绍了易地扶贫搬迁工作开展情况及下一步工作打算,国强同志就下一步工作进行了全面安排,我都赞成,请大家认真抓好工作落实。这里,我再讲三点意见。

  易地扶贫搬迁是中央确定的脱贫攻坚“五个一批”中的重大举措,是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。习总书记多次对易地扶贫搬迁工作做出重要指示,特别是在2015年11月中央扶贫开发工作会议上,对这项工作的目的、原则、方法进行了系统强调。这里,我与大家再一起学习一下。总书记指出“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方,通水、通路、通电等成本很高,贫困人口很难实现就地脱贫,需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施,也是一项复杂的系统工程,政策性强、难度大,需要把工作做深做细。各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题,就是越贫困的农户越拿不出钱,结果就越享受不到政府补助。要通过整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式,拓宽资金来源渠道,解决好扶贫搬迁所需资金问题。要做好规划,合理确定搬迁规模,区分轻重缓急,明确搬迁目标任务和建设时序,按规划、分年度、有计划组织实施。要根据当地资源条件和环境承载能力,科学确定安置点,尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村,促进就近就地转移,可以转为市民的就转为市民。要想方设法为搬迁人口创造就业机会,保障他们有稳定的收入,同当地群众享受同等的基本公共服务,确保搬得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰难,但故土难离观念很重。要坚持群众自愿、积极稳妥,尊重群众意愿,加强思想引导,不搞强迫命令。”这些重要论述,为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了根本遵循。

  我省移民搬迁工作于2011年启动。工作之初,我省搬迁对象不仅集中在脱贫攻坚领域,还包括生态搬迁、避灾搬迁、工程搬迁等领域。2015年底,国家易地扶贫搬迁政策出台后,我们没有及时调整,还是延续了原来的一些政策和规定。在去年的全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议上,胡和平书记就指出,我省存在搬迁工作、对象、政策、措施衔接不精准等问题。前段时间,中央脱贫攻坚第四巡视组在我省巡视期间,就是否做到“应搬尽搬”、有没有扩大搬迁范围、“超面积、超自筹”整改情况、安置社区产业发展等问题进行了重点了解。刚才,国强同志也通报了我省易地扶贫搬迁工作存在进展不平衡、实际入住率亟待提高、旧宅基地腾退复垦较慢、作风建设需进一步加强等问题。可以说,习总书记所讲的情况我们都遇到了,国家有关部委也针对易地扶贫搬迁工作出台了一系列政策举措。各地之所以出现这样那样的问题,主要原因还是没有吃透政策,在对象、范围、标准等方面政策的执行上有偏差。

  易地扶贫搬迁是一项政策性极强的工作,必须严格按照习总书记的重要讲话精神,按照党中央、国务院的部署和省上的各项要求不折不扣抓好落实。各地各部门一定要进一步对标任务标准、对标时间节点,认真研究政策,精准执行政策,补齐攻坚短板、补强工作弱项,坚决守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”、项目规范管理的“红线”,在做到“应搬尽搬”的基础上,让搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。

  截至10月底,全省“十三五”易地扶贫搬迁28.45万套的任务已全部开工,竣工96.82%,今年年底安置房建设任务将基本完成。盖好房子只是第一步,我们在产业就业扶贫、完善配套设施、提高实际入住率、旧宅基地腾退复垦等方面还存在一些难点、堵点。近期,国家发展改革委将白河易地扶贫搬迁经验印发全国各地参考学习。白河县地处深度贫困地区,29万亩“挂牌地”被分割成25万块,平均一块不到1.2亩,还大多分布于峭壁陡坡上。他们在如此艰苦的条件下,通过开展人岗精准对接、服务精准对应、权益精准保障,实施集中安置、产业发展、搬新拆旧、新民风建设、社区管理服务、党建引领六大提升行动,使易地扶贫搬迁的实际入住率、稳定脱贫率、旧宅腾退率和搬迁融入度全面提升。各地要认真学习借鉴白河县的好做法,因地制宜,靶向施策,下大气力解决存在问题,扎实推进易地扶贫搬迁工作。

  一是大力发展产业就业扶贫。搬迁的根本目的在于脱贫,脱贫的根本出路在于发展产业。必须立足安置点资源禀赋和贫困户实际情况,推动产业就业脱贫项目在安置点优先布局,多措并举拓宽搬迁贫困群众就近就业渠道。要发展适宜的劳动密集型工业,积极推广“楼上居住、楼下建厂”和“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的社区工厂模式,将贫困户嵌入农产品加工、资源深加工、绿色食品、大工业配套等产业链条中。要引导搬迁贫困户土地有序流转,扶持一批贫困户参与度高的新型农业经营主体和特色农业基地,培育新型职业农民。要在靠近城镇、景区和交通枢纽的安置点,引导贫困群众从事商贸物流、乡村旅游、农村电商等服务业,实现收入来源多样化。各级政府要带着对贫困群众的感情,统筹做好劳务输出、技能培训、创业服务、公益岗位设置等保障工作,精准落实符合劳动力特征的岗位需求,努力实现搬迁与脱贫衔接、生产与生活同步、安居与乐业统筹。

  二是积极完善配套设施。配套设施是否完善,是贫困群众能否搬得出、稳得住的重要因素。要对照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,严格执行建设标准,在完善安置点配套设施上花更大气力。要深入实施贫困村通村通组沥青(水泥)路、农村安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程,加强污水、垃圾处理设施建设,提高安置点承载能力。要注重与教育扶贫、健康扶贫等政策衔接,同步规划、同步建设教育、卫生、文化、体育以及其他便民保障设施,满足贫困户基本公共服务需求。

  三是切实加强安置点服务管理。搬迁群众的融入问题,要在就业上下功夫,可以先从安排公益性岗位做起。要健全社区组织机构,创新社区管理服务模式,有针对性地提高安置点物业、文化、福利、商业等各领域服务水平。要强化搬迁贫困户权益保障,按照“搬出地管理林和地、迁入地管理房和人”的基本思路,进一步细化政策措施,既保障搬迁户在原集体经济组织相关权益,又保障搬迁群众在迁入地平等享有基本养老、低保、就业、就医、上学等社会保障,确保搬迁群众在安置点遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服务。

  四是大力推进旧宅腾退工作。要结合实际,完善政策措施,抓紧做好搬迁群众拆旧复垦后的土地确权颁证工作,加快推进旧宅基地腾退和复垦复绿、生态修复。加强对基层干部旧宅基地腾退复垦的培训工作,真正学懂弄通拆旧复垦相关政策,解决好部分基层干部存在畏难情绪、个别同志政策掌握不够清楚等问题,进一步严格规范管理,守住政策底线。要认真做好搬迁群众思想工作,保障搬迁群众知情权、参与权和受益权。

  脱贫攻坚这项工作理论上不复杂,但实践中不容易。易地扶贫搬迁的目标、路径、政策、重点、难点都已清楚,关键在一个“干”字,在突破难点、堵点上要较真章。

  一要加强组织领导,全面压实责任。凡是抓工作力度大的地方,就容易出经验、出成果。凡是抓工作力度小的地方,就容易有困难、出问题。各地各部门要按照“省负总责、市县抓落实”要求,始终把职责扛在肩上。特别是“一把手”要自觉扛起第一责任人责任,强化政治担当和责任担当,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,以高度的责任感使命感抓好易地扶贫搬迁工作,确保把好事办好。省自然资源厅作为牵头部门,要加强统筹协调和督促落实,扶贫、发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、林业等职能部门要同心同向、共同发力,形成政策叠加效应,确保产业、就业、教育、医疗等脱贫攻坚措施精准惠及搬迁群众。市级党委、政府要将易地扶贫搬迁作为重大政治任务,对易地扶贫搬迁实际入住难、后续脱贫难、拆旧腾退难和有效融入难等突出问题,必须有思路、有措施、有办法,积极稳妥予以解决。县级党委、政府要进一步强化主体责任,细化方案、统筹力量、整合资源、合力攻坚。

  二要加强资金监管,确保阳光搬迁。习总书记强调,“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!”各级各部门要坚决贯彻落实习总书记重要指示精神,深刻汲取冯新柱案教训,严格按照“物理隔离、封闭运行、专户管理、独立核算”的要求,密切跟踪搬迁过程中的资金调度情况,保证资金及时拨付使用,切实把这笔钱用足用好、用到实处。要加大公告公示、审计监督力度,严防出现截留、挤占、挪用搬迁资金,或者非法侵占搬迁户利益等问题,确保资金专款专用、安全使用。

  三要加强督促考核,激发干部活力。要进一步加大易地扶贫搬迁工作在脱贫攻坚和年度目标责任考核中的权重,提高督查检查考核的质量和效率,控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次,严防检查考核名目繁多、频率过高、多头重复和过度留痕,为基层腾出更多时间和精力抓落实。

  脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣,我们要坚持以习总书记扶贫重要论述为根本遵循,坚持以人民为中心,深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,强化政治责任,勇于攻坚克难,在吃透国家政策的基础上,充分尊重基层首创精神,推广典型经验,统筹做好产业帮扶、就业创业、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障扶贫工作,改进作风、真抓实干,对标时间、进度全面完成今年脱贫攻坚各项任务,及早谋划2019年脱贫攻坚工作,为取得脱贫攻坚全面胜利奠定坚实基础。

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